近日，省教育厅联合省卫生健康委印发了《关于加快推进全省大中小学心理健康教育体系建设的意见》（鲁教思字〔2021〕1号，以下简称《意见》）。5月25日，省教育厅举行“学生心理健康教育工作”新闻通气会，对《意见》进行了解读。
一、《意见》出台的背景及必要性
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视心理健康服务工作。2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出，要加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康知识和心理疾病科普工作，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，培育理性平和的健康心态，加强人文关怀和心理疏导，引导师生正确认识义和利、群和己、成和败、得和失，不断提升心理健康素质。2016年底，国家22部委联合印发《关于加强心理健康服务的指导意见》，这是我国第一个关于加强心理健康服务的宏观政策指导性文件。2017年10月，党的十九大明确提出“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。2018年，国家10部委联合印发《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，并启动体系建设试点工作。2019年7月，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》和《健康中国行动（2019——2030）》，提出开展心理健康促进行动，并对学校心理健康工作作出部署。2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，分别在“建设高质量教育体系”“全面推进健康中国建设”“维护社会稳定和安全”提出心理健康服务要求，其中在“建设高质量教育体系”中明确要求“重视青少年身体素质和心理健康教育”。为贯彻落实中央决策部署，省委、省政府作出一系列部署安排，提出明确任务和具体措施。
当前，我国正处于经济社会快速转型期，人们的生活节奏明显加快，竞争压力不断加大，个体心理行为问题及其引发的社会问题日益凸显，成为影响社会稳定和公共安全的危险因素。青少年阶段正处于人生成长的关键期，自身知识和社会经验不足，在学习、生活、就业、适应环境和人际关系等方面压力不断增大，心理健康问题的发生率和心理障碍患病率呈现逐渐上升的趋势。《中国国民心理健康发展报告（2019——2020）》显示，2020年，我国青少年有轻度抑郁的比例为17.2%，有重度抑郁的为7.4%；大学生有轻度抑郁的比例为18.5%，有重度抑郁的为4.2%。
近年来，我省各地各级各类学校结合各自实际，从积极开展心理健康教育、搭建心理关爱服务平台、拓展心理健康服务领域、开展社会心理疏导和危机干预、建设专业化心理健康服务队伍等方面进行了积极探索，取得了一定成效。特别是2018年，省人大审议通过《山东省学生体质健康促进条例》，对学校心理健康教师的配备、心理教育活动的开展做出了明确规定。但整体而言，各级各类学校心理健康教育体系还不健全，服务和管理能力较为滞后：很多地方、学校对心理健康教育存在认识误区，未开设专门的心理健康教育课程；专职心理健康教师配备不足、专业素养不高；心理健康教育场所功能不全、利用率不高，因学生心理问题导致的自杀自残等恶性事件时有发生。现有的学校心理健康教育状况远远不能满足师生心理健康需求，加强心理健康教育、健全心理健康工作体系迫在眉睫。
二、对构建大中小学心理健康教育体系，《意见》作出了哪些重点安排？
《意见》详细规划了包括课程体系、宣传普及体系、咨询干预体系、教师队伍建设体系、组织保障体系等在内的五个子体系。
（一）建立健全课程体系。这是根本。强调各地各高校要把心理健康教育课程纳入学校整体教学计划，建立健全课程体系；明确要求普通中小学要开设心理健康校本课程或专题教育;中等职业学校要办好《心理健康与职业生涯规划》课程。高校要普遍开设心理健康教育的公共必修课，设置2学分、32—36学时，鼓励开设各具特色的选修课程。强调分阶段设置教育目标和教学内容，明确提出小学、初中、高中、大学阶段的目标要求。强调要提高课堂教学质量，形成符合不同学段学生特点的教学模式，明确提出各级教研机构至少配备1名心理健康教育教研员。
（二）完善宣传普及体系。这是基础。强调要加强宣传引导，组织创作、展示心理健康宣传教育精品力作和公益广告。鼓励学生依托心理健康教育社团等组织，开展朋辈心理支持活动。强调办好主题教育实践活动，定期举办“5.25”心理健康日、心理健康教育月等形式多样的主题教育活动，组织开展心理素质拓展活动，要求学校落实学生体育锻炼时间，促进学生每天与同学、家人保持有效沟通交流。
（三）强化咨询干预体系。这是重点。强调加强咨询（辅导）服务，建立健全各项制度，向学生提供系统、专业、及时的心理健康指导与咨询服务，提出学校可通过购买专业服务等形式开展心理辅导与咨询服务。强调强化预防干预，借助大数据、人工智能等现代信息技术，建立健全心理危机预防和快速反应处置机制，要求学校完善心理测评筛查方式，优化量表选用，每学年至少开展1次面向全体学生的心理筛查，对重点群体加大筛查力度，及时制定干预方案和救济措施。提出通过医教结合、医教协同方式，建立心理危机转介诊疗机制。强调建立心理建档转接机制,面向所有学生建立心理档案，健全学生心理档案转接机制，强化学段之间的联动配合；要求遵循保密原则，建立心理健康数据安全保护机制，保护学生隐私，杜绝信息泄露。强调推进大中小学全部建立心理辅导室（教育与咨询中心），规范运行使用，提出2023年前建设50个高校心理健康省级示范中心。
（四）健全教师队伍建设体系。这是关键。强调加强专兼职教师配备，各中小学至少配备1名专职或兼职心理健康教育教师，超过1000人规模的学校必须配备专职教师，酌情增加兼职教师配备，编制从学校总编制中解决；各高校按师生比不低于1:4000比例配备专职心理健康教育教师，每校至少配备2名，要求各学校于2022年前配备到位。强调建立健全培训培养体系，明确班主任的心理健康教育责任，抓好专业系统培训，将心理健康教育教师培训纳入教师培训计划，对专职教师每年应进行不低于40学时的专业培训。强调完善评价保障制度，中小学要把学生心理健康状况纳入各学科教师考核评价指标体系，引导每位教师重视和参与学生心理健康教育工作。各学校要根据心理健康教育教师的岗位职责和特点，设置科学合理的绩效考核内容。中小学心理健康教育教师享受班主任同等待遇，面向师生和家长开展的各类心理健康咨询与辅导活动等计入教学工作量；高校要将专职心理健康教育教师纳入专职辅导员序列管理。
（五）构建组织保障体系。这是统领。强调加强组织领导，将心理健康教育工作纳入对各市政府履行教育职责评价和高校党建、绩效考核，纳入文明校园创建评估体系，建立定期通报制度。强调加强协调联动，建立学校、家庭以及各部门沟通协作和联防联控机制，要求学校每年对学生家长开展至少1次心理健康知识培训。强调建设省、市、县（市、区）三级学生心理健康发展服务平台。强调加强学科专业和人才支撑，鼓励高校开设咨询心理学专业，强化心理健康教育应用研究，促进研究成果转化应用。
三、《意见》中有哪些亮点内容值得特别关注？
一是突出大中小学心理健康教育体系化。坚持系统思维，坚持一盘棋思路,注重解决心理健康教育资源碎片化的问题,整体规划各学段课程教学、建档转接、咨询干预、平台保障等，充分整合学术、学科、实践等教育资源，使课程教学目标、教学内容能够体现出循序渐进、螺旋式上升特点，推动学生心理健康档案能够在各学段有序无缝转接，尽可能确保有需求的学生得到心理健康相关的持续服务，推动构建学段衔接、上下联动、运转高效的工作体系。
二是突出课程的根本性作用。课程教学是教育的基石，也是相关学科教师专业化发展的基石。以前，大部分地方、学校都没有开设心理健康专题教育或课程，教育内容分散在安全教育、思政课等课程中。没有课程，心理健康教育无法实现系统化开展，教师的专业化发展渠道空间非常有限。《意见》明确提出，各地各高校要把心理健康教育课程纳入学校整体教学计划，构建纵向贯通、横向融通的心理健康教育课程体系，并对大中小学课程设置、教学目标和内容提出具体规划和要求，为大中小学心理健康教育一体化以及心理健康教育教师职业发展奠定了基础。
三是突出各方协调联动。坚持“大健康”理念，从供给侧和需求侧两端发力，推动学校、家庭、社会整体联动。在学校内部，通过把学生心理健康状况纳入各学科教师考核评价指标体系、在各类教师培训中增加心理健康教育的培训内容等方式，引导每位教师重视和参与学生心理健康教育工作。在家校共育方面，要求学校每年对学生家长开展至少1次心理健康知识培训，通过家委会、家长学校等平台强化协调联动。在社会层面，推动各地教育行政部门和学校加强与文明办、卫生健康、公安等部门以及精神卫生专业机构等沟通合作，建立沟通协作和联防联控机制。特别是通过医教结合、医教协同方式，建立心理危机转介诊疗机制，畅通从学校心理健康教育与咨询机构到精神卫生专业机构的心理危机转介绿色通道，及时转介疑似患有严重心理或精神疾病的学生到专业机构接受诊断和治疗。
四是突出平台的支撑辐射作用。好的平台能够将分散的、孤立的个体力量，通过资源整合共享，推动形成合力，产生1+1>2的效果。为此，省教育厅决定设立山东省学生心理健康发展中心，支持市、县（市、区）教育行政部门依托学校（包括高校）或其他相关机构设立本级学生心理健康发展服务中心，形成完备的省、市、县三级平台，切实发挥专业指导、辐射引领作用。
四、下一步如何推动《意见》的贯彻落实？
坚持久久为功与重点突破相结合，我们研究制定了重点任务分解台账，明确了时间表、路线图，注重精准操作、便于评估问效，逐项推进狠抓落实。
一是做好部署安排。要求各地教育行政部门、各高校加强组织领导和统筹协调，结合本地区、本校实际抓紧研究制定贯彻落实《意见》的具体措施，完善相关支持政策。
二是开展培训督导。面向大中小学校领导、教师开展培训，加强政策解读，推动工作落地。在纳入对各市政府履行教育职责评价和高校党建、绩效考核基础上，我们将会同有关部门对《意见》落实情况适时开展督导检查。
三是办好宣传教育活动。目前，全省大中小学正在举办心理健康教育月活动，5月13日，在济南举办了全省学校心理健康教育月活动启动仪式。下一步，通过多种形式加强宣传引导，适时组织召开专题研讨会或现场推进会，总结、推广各地各高校的理论和实践成果。
四是建设好各级平台。目前，我们依托山东师范大学设立了山东省学生心理健康发展中心，计划通过经费支持等方式，推动市、县（市、区）教育行政部门于2022年底前设立本级中心，统筹利用资源，强化指导调度，为《意见》各项工作推进落实提供平台支撑。
